7月23日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、自然资源部、税务总局、 市场监管总局、银保监会、国家网信办联合印发了《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》。

《通知》提出，“力争用3年左右时间，实现 房地产市场秩序明显好转。”同时，明确“ 因城施策”要重点整治房地产开发、房屋买卖、 住房租赁、物业服务等领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题。

总体来看，《通知》不但明确了整治规范 房地产市场的重点工作内容，同时给出了明确的工作时间表，并对落地方案给出了具体指导。预计接下来各部门、各城市将有序推进房地产整治规范工作，结合22号韩正副总理的讲话，下半年楼市政策将维持偏紧的状态。

《通知》主要内容如下：

◆ 指导思想：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步提高政治站位，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，充分运用法治思维和法治方式，科学谋划、精心组织，加强 市场监管、净化市场环境、改进政务服务、增进民生福祉，确保整治工作取得实效，促进 房地产市场平稳健康发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；

◆ 基本原则：坚持聚焦问题、重点整治；坚持群众参与、开门整治；坚持齐抓共管、综合整治；坚持标本兼治、长效整治；

◆ 主要目标：力争用3年左右时间，实现 房地产市场秩序明显好转。违法违规行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降；

◆  因城施策突出整治重点

1、房地产开发： 房地产开发企业违法违规开工建设；未按施工图设计文件开发建设；未按 房屋买卖合同约定如期交付；房屋渗漏、开裂、空鼓等质量问题突出；未按完整居住社区建设标准建设 配套设施；

2、房屋买卖：发布虚假违法 房地产广告，发布虚假 房源信息； 捂盘惜售，囤积 房源；挪用交易监管资金；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非 个人住房贷款用于 购房；协助 购房人非法规避 房屋交易税费；违规收取预付款、“ 茶水费”等费用，变相涨价；利用不公平格式条款侵害消费者权益；捆绑销售车位、储藏室；捏造、散布不实信息，扰乱市场秩序；

3、 住房租赁：未提交开业报告即开展经营；未按规定如实完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；克扣 租金押金；采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展 住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为；未按规定办理 租金监管；

4、物业服务：未按照 物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规定公示物业服务收费项目标准、 业主共有部分的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活动，侵占、挪用 业主共有部分经营收益； 物业服务合同依法解除或者终止后，无正当理由拒不退出物业服务项目。

◆ 有效开展整治工作排查问题，建立工作台账：各城市要对房地产开发、房屋买卖、 住房租赁、物业服务等领域进行全面排查，形成整治问题清单并分类建档，建立工作台账，明确责任部门，制定整治措施，确定整改时限；

部门协同：住房和城乡建设部门负责牵头组织实施整治工作，会同发展改革部门、公安部门、自然资源部门、税务部门、 市场监管部门、金融监管部门、网信部门等依职责对房地产领域违法违规行为进行查处，发挥部门协同作用；

加大惩处力度：各地要根据实际情况，创新思路， 多措并举，持续规范 房地产市场秩序，加大惩处力度，切实管好 中介等市场机构，坚决查处市场乱象；

◆ 建立制度化常态化整治机制，充分发挥部省市纵向联动和部门横向协同作用；强化监督评价考核，落实 房地产市场调控评价考核措施，对整治工作得力、成效明显的城市，予以表扬；对房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及时妥善处置的城市，进行约谈问责；正确引导社会舆情，形成浓厚整治氛围，为整治工作创造良好舆论环境。

◆ 上海、绍兴政策率先落地

上海率先响应，加强 赠与管理， 赠与住房自转移登记日起5年内仍计入 赠与人拥有住房套数，且受赠人符合 上海限购要求。与此同时，上海上调房贷利率，首套房房贷利率由目前的4.65%升至5.00%，二套房 房贷利率由5.25%升至5.70%。此前，上海已发布二手房 挂牌价核验政策，未通过价格核验的二手 房源禁止对外发布。

绍兴出台《关于加强二手住房 市场监管的通知》，从规范二手住房房源挂牌行为、建立二手住房成交参考价格发布机制、落实二手住房成交参考价格在金融 信贷等应用、严厉打击 中介机构违法违规行为以及建立健全常态化信息发布机制五方面加强二手住房市场监管。

▍中指观点

1、住建部等八部门快速响应7.22会议要求，预计后续 调控政策及整治工作也将加速落地7月22日，国务院副总理韩正出席加快发展 保障性租赁住房和进一步做好 房地产市场调控工作电视电话会议并发表重要讲话，重申坚持“ 房住不炒”定位，为下半年房地产政策调控明确定调，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制。韩正提出要持续规范 房地产市场秩序，切实管好中介等市场机构，坚决查处市场乱象。

会后住建部等八部门立即响应，次日联合发布整治规范 房地产市场秩序通知，侧面显现出中央对房地产行业和下半年房地产市场的重视程度，预计针对7.22会议上中央提出的其他调控要求，短期内政策也将加速落地。

2、八部门对房地产市场的整治范围、力度和地方部门均提出更高要求本次八部门整治规范 房地产市场秩序，对调控范围、力度和地方部门均提出更高的要求。

其中八部门明确要求各城市通过多渠道全面排查房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域的问题并形成整治问题清单，并对四个领域的重点整治问题作出了详细列举，调控范围扩大，对房地产开发到物业全流程进行管控，但重点整治方向相对清晰。

此外，本次八部门对房地产市场的整治规范力度明显加大，明确提出坚持标本兼治和长效整治，既要解决当前 房地产市场突出问题，又要注重完善体制机制，从源头上规范 房地产市场秩序，对违规企业、机构和个人加大惩处力度，对地方强化监督评价考核机制，对 房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及时妥善处置的城市，进行约谈问责。

与此同时，本次规范整治要求充分发挥部省市纵向联动和部门横向协同作用。住建部等八部门将通过加强信息共享、联动查处、齐抓共管等方式，共同推动整治工作。省级住建部要会同相关部门指导监督各城市整治工作。

▍政策趋势预判

7.22会议为房地产市场下半年定调，坚持“房住不炒”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展，并明确要求持续规范房地产市场秩序，切实管好 中介等市场机构，坚决查处市场乱象。

会后住建部等八部门快速出台规范整治市场调控，要求对房地产开发到物业实施全流程管控，加大整治和处罚力度，加强多部门协作对 房地产市场秩序齐抓共管，明确在解决当前市场突出问题的同时完善体制机制建设，呈现出明显的制度化和常态化趋势，这也符合中央对落实房地产长效机制的要求。

因城施策导向下，城市方案加快推进，上海、绍兴政策率先落地。预计短期内热点城市的相关部门将陆续响应，下半年加快出台 房地产市场规范整治政策；中长期来看，房地产市场全流程突出问题将得到 改善，制度机制逐步完善下房地产行业进入长效管理阶段，市场发展将进一步趋于平稳和健康。

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